解读四川巴中政改

　　操场上的“考试”

　　11月的巴中，秋意正浓。

　　11月9日这天早晨，虽然深秋的寒意有些逼人，但在巴中市巴中中学的大操场上却人声鼎沸，热闹非凡——9点，巴州区委书记廖伦志、区长张平阳将在这里接受324名各界代表的民主测评。

　　看到操场上像考试一样整整齐齐摆放的课桌椅，代表陈定军感到有些吃惊。陈定军是巴中市一位进城务工的农民工，作为这次巴州区民主测评的群众代表，这天他一大早就赶到了测评现场。

　　“没想到跟真的考试一样！”陈定军说，“他们认真了，我们打分才会认真。”

　　跟陈定军有相同感受的人有很多。记者注意到，每人一桌、桌子与桌子之间有一定的间隔。市委组织部的工作人员说，这样做让代表打分不会被周围的人看到，可以真实表达对两名一把手的评价。

　　显然，这是汲取了通江县测评的教训。今年10月，通江对党政正职进行民主测评时，由于桌与桌挨得太近，有的代表反映不敢打“差”，怕旁边的人看到。举报上来，市委决定当天的分数全部作废，第二天把桌子的间距拉开后，重新测评，分数也发生了一些变化。组织方说，这样“炒回锅肉”，就是要证明，这次测评是真民主，不是假民主，要动真格的。

　　在人群中，记者看见了即将接受测评的两位一把手的身影。天气很冷，可廖伦志和张平阳并没有坐在房间里休息，而是和大家一起站在操场上等候测评开始，他们都穿西装打领带，显得很郑重。

　　在今年初，巴中市委书记李仲彬率先接受了民主测评后，县区的一把手曾表示他们“感到了相当的压力”。不过，今天从他们脸上并未看出“领导赶考”的压力。两人都显得很放松，微笑着和周围的人招呼交谈，并没有明显的焦虑和紧张。

　　趁等待的时间，记者和身边一位来自乡镇干部的女代表聊了起来：

　　“这次的测评跟往常有什么不一样吗？”

　　“不一样多了！各自打分，当场统分，当众公布结果，被测评人当众剖析不足，真正逗硬嘛！”

　　“那你敢打‘差’吗？如果你觉得某项不满意的话。”

　　“当然会打。无记名的嘛，桌子隔得又开，咋想就咋打咯。人没有十全十美的，个个都打优秀，测评就失去意义了嘛！”

　　“做大分母”理论

　　在布置整齐的课桌上，记者注意到，每一张课桌上都贴有代表名字的人名条，每一席代表群体的起始座位上还放着写有所代表群体名称的小牌子。今天参加测评的代表人数一共324人，除了巴州区四大班子成员、近两年从领导岗位退下来的区级干部和部分离退休干部、区委委员、候补委员、区纪委委员、区人大常委会委员、区政协常委、区级部门负责人、直属事业单位负责人和乡镇党政正职外，还有区及区以上“两代表一委员”30名，民主党派和无党派人士10名，以及来自机关、农村、企业、社区、非公有制经济组织等方面的基层群众代表10名，这些代表都是随机抽取的。

　　市纪委的一名同志告诉记者，广泛的“考官”代表是这次测评的一个亮点，在巴中3县1区中，测评代表人数最少的通江县也达到了265人。他说，在以往，参与测评的往往都是相关领导和主要负责人，知情的一般群众或相关部门的党代表、人大代表、政协委员等很少有发表意见的机会。

　　据说，一名群众代表在参加通江县民主测评时说：“我真不敢相信，我一个乡巴佬还能有机会来参加县委书记、县长的民主测评。”

　　这一显著改变，李仲彬用他的“做大分母”理论作出了解释——参与测评的人员即是民主测评的“分母”，分母越大，民主就越充分。如果测评人员的来源足够广泛，则评的结果就越客观，越具代表性，越能反映出被测评人的真实水平。

　　13项内容的精确点击

　　9点，测评正式开始。

　　巴州区委书记廖伦志和区长张平阳先后上台向大家述职。述职主要围绕自己近年来的工作展开，成绩和不足都有涉及。述职完毕，开始测评。

　　记者在测评表上看到，与以往只有“德、能、勤、绩、廉”5项测评标准不同，今天测评表的内容被细分为13项，第一项就是“科学发展观”，然后是“亲民爱民”、“组织协调能力”、“政策理论水平”、“民主法制意识”、“开拓创新”、“求真务实”、“碰硬精神”、“公道正派”、“清正廉洁”“调查研究”、“艰苦奋斗”、“工作实绩”等。在每一个小项后，有“优秀”、“良好”、“一般”、“差”、“弃权”等5个选项。表上还设置了“备注”栏，供代表写出对被测评人的意见和建议。而测评办法上明确规定，如果民主测评各项总计有30％以上的“差”，干部将就地免职——“这是让一把手们最紧张的地方。”一名工作人员告诉记者。

　　记者注意到，整个测评打分的时间显得比以往要长。不少代表神情严肃，俯首沉思，迟迟不落笔，可能是在斟酌某一项究竟打什么分才准确。

　　市纪委的同志对记者说，在3县1区的民主测评中，都出现了很多“花票”（即不是所有项目都统一勾某一个选项，而是很多项目的选项都不同），统票花了许多时间，给统计工作带来了难度。

　　“以前的德能勤绩廉说得比较笼统。可能一位领导干部的能力中，创新能力比较强，但调研能力比较弱，就不晓得‘能’这一项究竟该咋打。这下分得细了，每种能力有了对应的项目，打分也就不得糊里糊涂应付了事了。”一名刚刚把测评表投入投票箱的代表告诉记者。

　　记者在已经完成民主测评的某县分数表上看到，一名一把手的“亲民爱民”项优秀率高达89％，但“碰硬精神”项优秀率却只有79％。10个百分点的差距明白展示了这位一把手的成绩和不足所在，让人一看就心里有数。

　　等待，只为公布那一刻

　　10点过，测评结束。324名“考官”的使命其实此时已经结束了。可记者发现，绝大多数代表只是在操场上休息、聊天，并没有离去的意思。本来气温就比较低，又是在操场这种空旷的地方，一阵阵寒风吹在身上，滋味很不好受。可代表们宁肯跺跺脚、搓搓手御寒，也不愿离开现场。

　　“就是想看看等会儿当场公布结果。以前测评，自己打了分，也不晓得结果是啥；现在能当场公布，肯定要留下来看一看了！”一位把手插在裤兜儿里冷得身子紧缩的代表回答记者道。

　　而在主席台的一侧，统计组的工作人员已投入了紧张的统票工作。整个过程都在一张露天的桌子上进行，完全公开，代表们随时可以去参观和监督。

　　近一个小时后，结果公布。廖伦志有12项优秀票超过90％，张平阳13项优秀票均超过90％。据记者了解，这是3县1区得分最高的。

　　几分钟后，两人依次上台对测评结果分数比较低的项目进行了自我剖析，并作出了整改承诺。记者注意到，两人分析时都是从自身找症结所在，没有涉及客观原因。

　　这个以前测评没有的程序让台下的代表很感兴趣。“以前参加过的测评多了，都是投完票就走人了，哪个还会把结果当场给你说嘛。这次不仅要公布，而且还会当场给我们作出整改的承诺，新鲜！”一位离退休干部的代表如是说。

　　巴州区对区级一把手的民主测评，是今年来巴中市在全市和3县1区开展的民主测评活动的一个缩影。随着巴州区民主测评工作的顺利完成，巴中市这场严肃认真的对县级党政一把手进行监督的民主活动画上了句号。

　　不是结束，刚刚开始

　　今年1月，巴中市委书记李仲彬提出，对党政一把手最有效的监督就是民主监督，并率先3次接受民意测评，喊出了“向我开炮、向我看齐、向我挑刺”的口号。

　　随后，南江县、通江县、平昌县相继开展了县级党政正职民主测评工作，对一把手的监督工作全面推进。

　　组织方的一名同志告诉记者，这其实才刚刚开始。对党政一把手的监督，历来都是监督的“软肋”和“难点”。对一把手的测评各地都在搞，但在内容设置、范围界定、操作程序等方面都存在缺陷和不足，以致“主要领导年年评优、一般干部轮流评优”成了这种测评的基本现象。说是监督，却往往搞花架子走走过场而已。测评过后，一切如常。而由李仲彬本人提出的“民主测评，阳光监督”，无疑是想对一把手监督难进行破题。

　　市委组织部的一名干部对记者说，今年巴中的民主测评只是对市县区级的一把手进行民主监督，明年也许还会将这种模式推行到县级部门、各乡镇党政一把手当中，让更多的人参与民主测评，同时让更多的人接受民主测评。据《廉政瞭望》杂志

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