特别报道：济源市“一元注册企业”遭遇尴尬

　　核心提示

　　河南省济源市,在今年5月8日下发红头文件《关于加快推进全民创业的实施意见》。在该实施意见中,推出出资一元钱即可登记注册企业。有关人士分析认为：一元钱注册资金的象征意义要远远大于实际意义，其目的是为鼓励自然人兴办个人独资企业或合伙企业，使每个人相信不用多少成本，自己也能创业。这一降低创业门槛的新举措一出台，立即在当地引起广泛关注。

　　然而,事隔三个多月,无一人前来登记注册“一元企业”。“一元注册企业”这个被称为“拿来的模式”是因水土不服,还是因存在其他问题遭遇无一人注册的尴尬局面呢?对此,记者进行了调查采访.

　　“一元注册企业”:拿来的模式

　　2008年5月9日，河南省济源市召开了当地主要领导和有关部门参与的全民创业动员大会。此前一天，济源市委、市政府联合下发了酝酿4个多月的《关于加快推进全民创业的实施意见》，并成立由市委书记挂帅的全民创业领导小组。办公室设在市发改委，抽调相关人员专职负责。

　　在这种特殊的背景下,济源市发改委副主任赵林森,担当起了济源市全民创业办公室负责人。对于这个新的职务身份,赵林森显得格外沉重。

　　在接受本报记者采访时,他对记者坦言,工作压力很大,从成立全民创业办公室以来,几乎没怎么休息过。

　　当记者向他提起济源市推出的“一元注册企业”一事时,赵林森无奈地苦笑说:“这个事情现在吵得很厉害,我们思想上也有了些压力,现在做什么事情都是小心翼翼,生怕出现什么失误。”

　　事实上,“一元注册企业”思路的最初提出，是济源市对外省经验的参照和借鉴，并作出了适当的延伸。

　　2008年4月24日，济源市发改委主任卢远从电视上注意到一条新闻，称湖北国内首推一元钱即可注册办企业，即湖北省工商局为促进全民创业，出台了26项新举措，其中之一是首期只要出资一元钱，就能注册自己的企业，专门针对大中专毕业生、科技人员和留学归国人员。

　　卢远立即意识到这一信息的含金量。当时，在经过外地考察后，济源市全民创业正处于酝酿中。如果在济源也能“一元办企业”，无疑将对全民创业起到重要的鼓励作用。

　　当天，济源市发改委立即与市工商局取得联系，咨询参照外地经验在济源推行一元企业的可行性，是否违背相关法律。济源市工商局相关人员立即向局长汇报。在经过谨慎的集体研究后，工商局认为，一元企业并不违背相关政策和法律。湖北全省都能推行，济源为何不能尝试呢？

　　紧接着，作为鼓励全民创业的举措之一，一元也能办企业的规定在济源迅速诞生。并且，济源在政策的制定上，范围较湖北做了适当延伸，不仅大中专毕业生、科技人员和留学归国人员可以享受，该规定适用于所有创业主体。

　　在济源市全民创业办公室负责人赵林森看来，原来一些人想做企业，但由于缺乏资金而无法注册，如今一元就能注册企业，在政策上更宽松，个人投资创办企业可以把有限的资金用在购买设备或装修上，而不必被注册资本绑定。

　　事实上，在济源，不仅推出了“一元企业”，而且，在所有类型的企业，均对包括注册资金在内的准入门槛，进行了大幅度的降低。

　　赵林森告诉记者，当地允许科技成果、滩涂、水域使用权及采矿权、出租车经营权等作为出资方式，科技成果出资比例由注册总额的20％放宽到70%，有限责任公司注册资金最低限额由10万元降至3万元，首期只需注册资金的20％（但不低于法定注册资本3万元）即可注册，其余部分可在两年内分期到位，投资公司可在5年内分期到位。

　　一元注册企业,这个被济源市称之为“拿来的模式”,成了推动全民创业实施意见中,较为主要的一部分。

　　“一元注册企业”引发争议

　　济源市,这一降低创业门槛的“一元注册企业”新举措一出台，立即在当地引起广泛关注。一部分人士认为,该规定是违法的,而参与制订这一规定的相关人士认为,该规定并未与现行法律产生冲突，“一元注册企业”究竟是否与现行法律存在冲突,成了人们相互争议的焦点。

　　记者在济源市委、市政府联合下发的《关于加快推进全民创业的实施意见》中看到,该实施意见中还允许机关事业单位工作人员带头创业,事业单位工作人员经个人申请,组织批准,可以辞职、离职创办企业。国家机关公务人员经组织批准,辞职创办企业的给予一次性经济补偿。规模以上企业需要党政机关工作人员帮办实业的,由本人申请,经组织批准可以到企业工作。

　　当地一位律师,针对该规定提出质疑。他表示:政府这样做的初衷是好的,为那些想自主创业的人提供了平台。然而,该规定是否在钻法律的空子呢?是否会存在很多其他问题呢?

　　一位企业老板则对记者直言,这完全是政府炒作的一个概念,不可能会有人去注册一元企业的。如果真的有人去注册了一元企业,那么以后和别人生意来往,对方知道了会造成一种不信任的感觉,像是一个“皮包公司”。

　　对于众人的议论,济源市全民创业办公室负责人赵林森,也深感压力之大。他表示:现在最主要的我们是要不断地去完善各项创业优惠政策,大力进行招商引资。一元注册企业只是全民创业中很小的一部分。

　　针对来自各方面的争议, 济源市工商局登记注册科科长张保生介绍，凡是国家没有明令禁止的行业和领域，都可以向一元企业开放。不过，这一规定仅限于个人独资企业或合伙企业，并不适合公司企业。（合伙企业、个人独资企业和公司企业并称为企业的三种基本形式。）

　　“一元企业尽管属企业范畴，却不能对外以公司的名称称之。”张保生解释说：公司是法人，承担有限责任；个人独资企业是自然人企业，承担无限责任，因此个人独资企业的名称中不得使用“有限”、“有限责任”和“公司”字样。如果投资人要办公司，就要按照《公司法》的条件申请注册公司，而不能按《个人独资企业法》来申办公司。个人独资企业的名称可以叫厂、店、部、中心、工作室等。

　　赵林森则认为，原来一些人想做企业，由于缺乏资金而无法注册，如今一元钱就能登记注册企业，在政策上给予了支持，个人投资创办企业可以把有限的资金盘活，不再作为注册本金存放在银行里，可以用在紧要处了，而不必被注册资本绑定。

　　“一元注册企业”遭遇尴尬

　　济源市自今年5月8日出台“一元注册企业”规定至今,已经过去三个多月了,是否有人去工商局登记注册呢?

　　济源市全民创业办公室负责人赵林森在接受本报记者采访时说:“截至目前还没有人去注册,打电话咨询的人刚开始很多,现在逐渐少了。”

　　对于无人注册情况,赵林森认为主要是在全民创业的推进中，思想意识依然是重要的障碍。很多人习惯于安逸、稳定的工作环境，认为创业是迫不得已的选择。作为政府，我们只能提供良好环境和优良的服务以及对应的好政策，但是，归根结底，还是需要创业者自己的创业。无人注册一元企业,最主要的是,注册资金太少,可能会给合作伙伴不信任的感觉。

　　济源市工商局登记注册科科长张保生在接受记者采访时坦言,在最初制订这一实施意见时,他就已经预料到了会出现无人注册的尴尬局面。但是为了配合市委、市政府的全民创业大活动,经过深思熟虑后,还是把这块写进了实施意见中。

　　张保生对记者解释说:“无人注册,主要是注册资本的多寡依然是企业实力的重要标志，很多创业者可能的忧虑是，注册资本太少，会给人公司实力不强感觉，甚至是不正规或‘皮包公司’的印象，大家不愿注册一元企业。甚至连刚大学毕业的创业者听说后,也不愿意注册一元企业。”

　　对于这种尴尬局面,张保生科长苦笑着说:“实际这是一种形式,操作性不是很强,但是内涵意义比较大, 其目的是为鼓励自然人兴办个人独资企业或合伙企业，使每个人相信不用多少成本，自己也能创业。”

　　据记者了解,自今年1月份到7月底，济源市登记注册的有280多家公司,包括个人企业和合伙企业，注册资金高达4亿元。注册资金最少的企业也是30万元,一元注册资金的企业为零。

　　济源市市长赵素萍表示，济源已经号召调动一切积极因素开展全民创业，政策核心是六个字“放宽”、“培育”、“扶持”，目标是，2008年～2012年，个体工商户、民营企业数年均增长20％以上，到2010年，个体工商户达到3万户，民营企业达到5000家，全市非公有制经济总量占全市经济总量的比例达到85%。

　　好的创业政策,宽松的创业环境，使那些想创业,敢创业的人们充满了激情。张保生乐观地表示,虽然“一元注册企业”遭遇到了无人注册的尴尬局面,但这对整体全民创业影响不大。如果按照目前这种发展势头,济源市提出的全民创业目标肯定能够顺利完成。

（ 作者： 本报记者 李明德 文/图 编辑： ）